一名高级公务员表示，就在《耶稣受难日协议》签署之前，爱尔兰政府的代表们在跨境合作的问题上“没有什么想法”。
解密文件显示，为了在南北机构问题上达成协议，同时保持统一派和民族派政客的支持，在幕后进行了大量努力。
斯托蒙特权力分享议会和行政机构是在1998年签署《耶稣受难日协议》以及随后在北爱尔兰和爱尔兰共和国举行的全民公决之后成立的。
新的权力分享行政总部设在斯托蒙特（利亚姆·麦克伯尼/PA）PA档案
作为这一历史性协定的一部分，成立了南北部长级理事会和若干跨界执行机构。
然而，就在协议达成前几周，来自中央秘书处的公务员大卫·弗格森（David Ferguson）于3月23日向其他公务员发送了几分钟的文件，内容是关于正式确定合作领域的努力。
他在其中一封邮件中表示：“我们目前处于这样一个阶段，出于令人信服的政治原因，有必要对清单进行分类，以一种既能吸引一方，又不会激怒另一方的方式。”
随附的一份标有“机密”字样的文件说，潜在的领域包括农业、教育和培训、卫生、工业和贸易事务、海洋和水路、社会福利和能源。
弗格森发出的另一份备忘录表示：“南北双方之间的持续对话当然会暴露出一些更高级形式的互动所面临的实际限制；他们能在多大程度上被击退，将在很大程度上取决于双方寻求解决方案的政治意愿。”
在另一份笔记中，他说：“我确实理解你关于使用‘机构’或‘董事会’等术语的敏感性的观点。
“但是到目前为止，我们只是非常笼统地提到合作领域，而没有真正考虑这种合作可能采取何种范围或形式。
“我个人的观点是，如果要满足民族主义方面的要求，即在有意义的领域建立一套初步的执行机构，我们就需要尽早贴上标签和规范。”
弗格森的另一份备忘录称，他与爱尔兰外交部（Irish Department of Foreign Affairs）外交官雷?巴塞特（Ray Bassett）进行了90分钟的会谈，讨论了潜在合作领域。
在这种情况下，虽然显然已经与各部门进行了一轮讨论，但出现的结果却相对微不足道
他表示：“根据彼得?贝尔（Peter Bell）上周关于都柏林各部门活动的一些报告，我原本有一半的期望，我可能会收到一份新领域的新清单，可能还有一些针对实施机构的具体（和创新）建议。”
“在这件事上，虽然我们显然与各部门进行了一轮讨论，但结果却相对微不足道。”
他表示，爱尔兰官员曾要求将外来投资从清单中删除，“显然是迫于爱尔兰工业发展局（Industrial Development Agency）的压力”。
弗格森先生补充道：“至于实施机构，爱尔兰方面似乎没有什么东西，除了一些关于单一旅游局的模糊言论（尽管不是任何名单上的第一名）和德莫特·加拉格尔（Dermot Gallagher）关于可能在环境保护领域采取行动的相当模糊的想法。”
该文件载有经济发展部关于外来投资不适合联合行动合作的答复。
它说：“与旅游业不同，这是一个岛上两部分之间存在明显竞争的领域。
“一个领域的成功意味着另一个领域的失败，因此冲突的可能性远远大于联合行动或合作的可能性。”
